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新華社北京11月29日電 國務院消息辦公室29日發布《新時期的中國鄉村公路成長》白皮書。全文如下：
新時期的中國鄉村公路成長
（2024年11月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、扶植造福鄉村、惠及農人的幸福路
（一）以國民為中間
（二）高位策劃融進成長年夜局
（三）隨機應變摸索成長途徑
（四）以改造立異為動力
（五）兼顧協作凝集成長協力
二、鄉村公路通到老蒼生家門口
（一）通村暢鄉連片成網
（二）有計劃有步調有目的
（三）不讓任何一地因路況而落伍
（四）尺度引路向“綠”而行
三、鄉村公路管理加倍協同、規范、高效
（一）構建完美的法令律例政策系統
（二）樹立多元化資金保證機制
（三）數字化轉型晉陞管理效能
（四）示范試點帶動全體晉陞
四、鄉村公路加倍溫馨、平安、經久
（一）營建“暢、安、舒、美”的出行周遭的狀況
（二）規范化專門研究化養護
（三）把平安擺在重要地位
（四）加強路網韌性，晉陞保通保暢才能
五、增進鄉村地域“人享其行、物暢其流”
（一）農人出行更方便
（二）鄉村物流“活”起來
（三）城鄉路況運輸更平衡
六、途徑靈通增進百業興、農人富、村落美
（一）翻開農人“致富之門”
（二）推動村落周全復興
（三）助力宜居宜業和美村落扶植
七、為成長中國度鄉村路況成長進獻中國氣力
（一）供給合適國情、實在可行的公路技巧尺度
（二）分送朋友交通鄉村公路成長經歷
（三）支撐成長中國度鄉村公路扶植
停止語
媒介
鄉村公路是籠罩范圍最廣、辦事生齒最多、公益性最強的路況基本舉措措施，是鄉村地域最重要甚至是獨一的路況方法，對于辦事農人出行、促進平易近生福祉、改良人居周遭的狀況、增進農業鄉村古代化具有主要感化。
本年是新中國成立75周年。中國版圖廣闊，地形復雜，生齒浩繁，天然前提、資本天賦、區域成長差別較年夜。中國共產黨連合率領中國國民赤手起身、艱難創業，保持當局主導、以報酬本、改造立異、隨機應變，出力破解制約經濟社會成長的路況瓶頸，推進鄉村公路完成了從“走得了”到“走得好”的連續成長。
中共十八年夜以來，中國鄉村公路進進極新成長階段。在習近平總書記“進一個步驟把鄉村公路建好、管好、護好、運營好”主要唆使的指引下，經由過程立異體系體例、完美政策，體系策劃、精準施策，連續推進鄉村公路高東西的品質成長，鄉村公路的籠罩范圍、靈通深度、管養程度、辦事才能、平安韌性明顯進步。條條年夜道銜接中國萬里河山，阡陌路況托起蒼生致富幻想，中國走出了一條合適國情的鄉村公路成長途徑，也為全球減貧工作成長進獻了中國聰明、中國計劃。
為先容新時期中國鄉村公路成長成績和理念，分送朋友中國推進鄉村公路成長的實行經歷，特發布本白皮書。
一、扶植造福鄉村、惠及農人的幸福路
新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，鄉村公路艱巨起步。改造開放后，中國經由過程“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部年夜開闢等嚴重國度計謀，加年夜對鄉村公路的支撐力度，有用強化了鄉村公路的基本前提，2002年鄉村公路總里程到達134萬公里①。2003年，提出“修睦鄉村路，辦事城鎮化，讓農人兄弟走上油路和水泥路”，實行“台灣東邊地域通村、中部地域通鄉、西部地域通縣工程”和“靈通暢達工程”，鄉村公路進進疾速成長階段，2012年鄉村公路總里程增加到368萬公里。
進進新時期，中國的鄉村公路扶植繚繞打贏脫貧攻堅戰、實行村落復興計謀，以辦事保證寬大農人致富奔小康為動身點和落腳點，連續推動高東西的品質成長，完成了具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路目的。截至2023年末，鄉村公路總里程增加到460萬公里，占公路總里程的84.6%，構成了“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、平安便捷”的鄉村路況運輸收集，帶動了鄉村地域全體面孔產生劇變。中國鄉村公路工作沿著辦事農業、造福鄉村、惠及農人的成長標的目的，闊步前行。
（一）以國民為中間
保持以國民為中間的成長思惟，盡力知足國民對美妙出行的需求，修國民最想修的路，出力處理國民最關懷、最直接、最實際的題目。保持國民共建共治共享，充足施展國民群眾的積極性、自動性、發明性。保持普惠性、可連續成長，鼎力推動城鄉基礎公共辦事均等化，奮力完成鄉村公路由“通”到“暢”再到“好”的改變，讓國民共享路況成長結果，不竭晉陞國民的取得感、幸福感、平安感。
（二）高位策劃融進成長年夜局
保持繚繞中間、辦事年夜局，把鄉村公路放在打贏脫貧攻堅戰、實行村落復興計謀、推動農業鄉村古代化等事關國度成長全局的嚴重義務中兼顧策劃安排。充足施展鄉村公路在鄉村經濟社會成長中的先行感化，保持迷信計劃、過度超前，加速補短板強弱項，打消制約鄉村成長的路況瓶頸，完成一切具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推進鄉村公路晉陞辦事品德、進步辦事效力、拓展辦事效能，引領辦事增進城鄉兼顧，助力削減城鄉差距，推動農業鄉村古代化、增進農人鄉村配合富饒。
（三）隨機應變摸索成長途徑
保持精準施策，充足斟酌分歧地域、分歧類型村落的階段性特征以及客不雅前提，差別化制訂成長目的義務和支撐政策，使鄉村公路與區域經濟成長程度、村落財產布局和群眾平安便捷出行需求相順應。依照“宜寬則寬、宜窄則窄”的準繩，公道斷定扶植技巧尺度，節儉集約用地，強化生態周遭的狀況維護和風俗文明傳統維護。安身各地資本天賦差別，摸索合適分歧地域的鄉村公路成長形式，增進鄉村公路與本地財產深度融會，充足挖掘本地資本上風，不竭延伸農業財產鏈，助力財產晉陞。
（四）以改造立異為動力
保持深化鄉村公路治理養護體系體例改造，連續完美鄉村公路扶植、治理養護、客貨運輸成長的體系體例機制和政策軌制，構建體系完整、迷信規范、運轉有用的軌制系統，推進扶植、治理、養護、運營和諧成長。把無為當局和有用市場聯合起來，加年夜當局投進力度，充足調動社會氣力，處理鄉村公路成長不服衡不充足題目。把高東西的品質成長擺在凸起地位，以改造立異激起鄉村公路成長活氣，隨機應變成長新質生孩子力，以鄉村公路高東西的品質成長辦事保證中國式古代化扶植。
（五）兼顧協作凝集成長協力
保持調動各方積極性，樹立“當局主導、部分和諧、高低聯動、運轉高效”的任務格式，構成權責清楚、齊抓共管的鄉村公路治理養護體系體例機制。加大力度資本、資金和政策整合，強化鄉村公路治理養護資金保證，進步對嚴重計謀、重點區域的保證力度。激起寬大群眾介入鄉村公路扶植和養護的積極性、自動性，施展企工作單元、社會集團、國際組織的積極感化，把鄉村公路示范創立作為施展省市兩級兼顧領導感化、夯實縣級主體義務的有用載體，配合會聚構成成長強盛協力。
二、鄉村公路通到老蒼生家門口
家門口的幸福，起于阡陌路況。以順應和知足優化村鎮布局、鄉村經濟成長和農人平安便捷出行需求為目的，持之以恒、攻堅克難，穩步推動鄉村路況基本舉措措施扶植，“好天一身土，雨天一身泥”成為汗青，“出門水泥路，抬腳上客車”的幻想變為實際。
（一）通村暢鄉連片成網
十年來，中國鄉村公路扶植成效明顯，在鄉村公路總範圍增加的同時，技巧品級和靈通深度也顯明晉陞。
里程範圍明顯增加。十年來，新改建鄉村公路250余萬公里。截至2023年末，鄉村公路總里程到達460萬公里，長度可繞地球赤道115圈，十年間增加21.7%。縣道、鄉道、村道里程分辨到達70萬公里、124萬公里、266萬公里。鄉村公路橋梁到達53萬座、地道2222座。構成了一張縣道溝通城鄉、鄉道往來交錯、村道抵田連戶的鄉村路況基本舉措措施收集。
技巧品級逐年進步。截至2023年末，鄉村公路品級路②里程及比例分辨到達445萬公里和96.8%，展裝路面里程及比例分辨到達422萬公里和91.8%，十年間分辨進步了11.9個百分點、27.2個百分點。
靈通深度周全晉陞。完成了具有前提的約3萬個鄉鎮、跨越50萬個建制村所有的通硬化路（專欄1）。有序實行了較年夜生齒範圍天然村（組）通硬化路扶植。游玩景點、財產園區、資本礦產等鄉村地域重要經濟節點的通硬化路題目基礎處理。偏僻地域尤其是山區農人群眾對外出行加倍便捷。
（二）有計劃有步調有目的
安身辦事國度成長計謀和鄉村經濟社會成長需求，保持計劃引領、加大力度兼顧和諧，迷信制訂鄉村公路成長階段性目的、義務和途徑，推動鄉村公路工作穩步有序成長。
體系策劃鄉村公路成長。鄉村公路中持久計劃是鄉村公路工作連續安康成長的基礎根據。我國2005年發布《鄉村公路扶植計劃》，2013年發布《集中連片特困地域路況扶植扶貧計劃綱領（2011－2020年）》，提出到2020年具有前提的鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路等成長目的，把具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路作為周全建成小康社會的路況運輸兜底性義務，加年夜貧苦地域鄉村公路扶植力度。2021年發布《鄉村公路中持久成長綱領》，構建便捷高效的鄉村公路骨干路網、普惠公正的鄉村公路基本收集，迷信領導周全扶植社會主義古代化國度新征程階段鄉村公路扶植與成長。2022年發布《全國領土空間計劃綱領（2021－2035年）》，領導鄉村公路與財產園區、游玩景區等協同布局，加大力度鄉村公路與村落文旅資本和特點財產對接。
有序推動鄉村公路扶植。在中持久計劃指引下，制訂了公路五年成長計劃等階段性計劃。公道斷定分歧時代的鄉村公路成長目的和重點義務（專欄2），有序實行“靈通暢達工程”、提檔進級工程、平安才能晉陞工程、聯網路扶植工程等。隨機應變、分區分類施策，兼顧推動鄉村公路扶植，一個步驟一個步驟推動、積小勝為年夜勝，慢慢晉陞鄉村公路辦事才能和程度。
（三）不讓任何一地因路況而落伍
國民路況為國民。鄉村公路成長經過歷程中一直把國民對美妙生涯的向往作為盡力標的目的，重視平衡成長、和諧成長，讓國民群眾共享路況成長結果，不讓任何一地因路況而落伍。
增進區域鄉村公路均衡成長。中國版圖廣闊、村落廣布，區域間成長水平良莠不齊。制訂差別化鄉村公路扶植支撐政策，對中部地域、西部地域、特別艱苦地域斷定分歧的扶植重點，制訂投資政策停止傾斜性支撐，重點成長脫貧縣、村落復興重點幫扶縣、欠發財地域、山區、平易近族地域等地域鄉村公路，慢慢補齊短板，緩解區域間鄉村公路成長不服衡題目。
減少城鄉路況差距。連續晉陞鄉村公路品德，實行路面硬化、窄路基或窄路面路段改革、鄉鎮通三級路、建制村通雙車道公路、鄉鎮對外雙通道、老舊縣鄉道改革等一系列工程，鄉村地域路況基本收集、骨干收集不竭完美，與城市途徑的差距慢慢減少。
處理特別地域出行困難。改一條溜索、修一段公路就能給群眾翻開一扇脫貧致富的年夜門。為了保證偏僻山區蒼生平安出行，推進“溜索改橋”扶植，專項資金支撐、特別組織實行，用3年時光徹底改良了溜索地域出行前提（專欄3）。推動“直過平易近族”③和生齒較少平易近族聚居區鄉村公路扶植，處理平易近族地域路況閉塞的凸起題目，加速平易近族地域脫貧致富程序。
（四）尺度引路向“綠”而行
以政策軌制、尺度規范為指引，強化監管監視，扶植東西的品質精良、平安經久、綠色成長的鄉村公路。
強化軌制尺度保證。治理軌制讓鄉村公路扶植有法可依、有章可循。出臺《鄉村公路扶植治理措施》等部分規章和《鄉村公路扶植東西的品質治理措施》《關于晉陞鄉村公路工程東西的品質經久性的實行看法》等政策軌制文件，為鄉村公路扶植義務劃分、扶植計劃、資金張羅、扶植施工、東西的品質平安、工程驗收等供給有用的軌制保證。
扶植合適尺度的鄉村公路。聯合地形地貌等現實情形，以《公路工程技巧尺度》《小路況量鄉村公路工程技巧尺度》等為領導，在技巧品級選用、路況量、design速率、道路、路基、路面、平安舉措措施等方面嚴厲履行行業或處所尺度規范，確保建成合適尺度的鄉村公路。鄉村公路寬度普通不低于4.5米，高等路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例跨越87%。
打造東西的品質經久的鄉村公路。高度器重鄉村公路扶植東西的品質，貫徹全經過歷程東西的品質平安理念，嚴厲履行公路扶植項目法人義務軌制、投標招標軌制、工程監理軌制和合同治理軌制。嚴厲按圖施工，對偷工減料等行動嚴厲查處。加大力度對鄉村公路參建職員個人工作培訓和技巧領導，晉陞鄉村公路東西的品質管控才能。強化扶植東西的品質檢測，展開年度鄉村公路實體東西的品質抽檢，重點加大力度鄉村公路平安防護舉措措施東西的品質監管。鄉村公路扶植工程履行東西的品質義務畢生制。強化工程東西的品質監視評價，奉行鄉村公路扶植“七公然”軌制，將扶植打算、補貼政策、招招標、施工治理、東西的品質監管、資金應用和工程驗收等信息公然，接收社會監視。樹立以東西的品質為焦點的鄉村公路信譽評價機制，東西的品質信譽評價成果在市場準進、招招標和行業監管中獲得利用。
推動綠色成長。綠水青山就是金山銀山，堅固建立和踐行綠色成長理念，扶植以資本節儉、生態環保、節能高效、辦事晉陞為重要特征的綠色鄉村公路，完成安康可連續成長。節儉集約應用資本，嚴厲維護地盤資本。奉行廢舊資料再生輪迴應用。奉行生態環保design，嚴守生態維護紅線，完成路與天然協調共生。凸起全壽命周期本錢理念，實行尺度化施工。隨機應變扶植沿線充電基本舉措措施、路況驛站、泊車歇息不雅景點等，辦事群眾綠色、便捷出行。
三、鄉村公路管理加倍協同、規范、高效
建好是基本，管好是保證。安身以後，著眼久遠，正確掌握鄉村公路成長紀律、趨向、特征，不竭樹立健全部制、機制、政策、軌制，連續進步鄉村公路管理才能。
（一）構建完美的法令律例政策系統
努力于進步管理治理效能，保持題目導向，連續深化鄉村公路治理體系體例機制改造，健全完美法令律例政策，強化要素保證，慢慢構建鄉村公路管理系統的“四梁八柱”。
健全法令律例。高度器重鄉村公路立法任務，先后出臺一系列相干法令律例、規章軌制。1997年，《中華國民共和國公路法》出臺，歷經5次修改，對包含縣道、鄉道在內的公路計劃、扶植、養護、運營、應用和治理停止了規則。2011年，公佈《公路平安維護條例》，對展開法律巡視、違建清算、超限超載車輛治理等任務停止了明白。今朝，正在積極推動《鄉村公路條例》制訂任務。全國各省（區、市）公佈鄉村公路條例或公路條例等處所性律例。公佈《鄉村公路養護治理措施》《途徑搭客運輸及客運站治理規則》等部分規章。構成了國度法令為龍頭，行政律例為骨干，處所性律例和部分規章為支持的鄉村公路法令律例系統。
完美政策軌制。出臺《關于推進“四好鄉村路”高質包養平臺推舉量成長的領導看法》等20余項政策文件，樹立籠罩體系體例、機制、組織、監管、資金、考察、辦事等範疇的鄉村公路政策軌制系統。把義務制作為治理的重中之重，出臺《關于深化鄉村公路治理養護體系體例改造的看法》，確立省、市級當局加大力度兼顧和領導監視、縣級當局實行主體義務，樹立縣級相干部分、鄉級當局鄉村公路治理養護權利和義務清單，構成高低聯動、親密共同、齊抓共管的任務局勢。樹立鄉村公路“路長制”（專欄4），由縣、鄉兩級行政擔任人和村（居）委員會擔任人擔負路長，完成跨部分協同，推進當局主體義務高效落實，使鄉村公路治理慢慢從集約向精準、從主動向自動、從單打獨斗向齊心合力改變。
（二）樹立多元化資金保證機制
鄉村公路的成長離不開資金的投進和保證，特殊是中心和處所各級當局財務資金是保證中國鄉村公路疾速成長的要害。各級當局保持高低聯動、兼顧推動，慢慢構建“當局主導、分級擔任、多元籌資、規范高效”的鄉村公路資金張羅體系體例機制，有用破解鄉村公路資金保證困難。
明白鄉村公路財務事權與收入義務。推動路況運輸範疇中心與處所財務事權和收入義務劃分改造，將鄉村公路明白為處所財務事權，細化和夯實各級當局在鄉村公路方面的財務事權和收入義務，轉變曩昔持久以來“高低不清，擺佈不明”的局勢。對處所當局實行鄉村公路財務事權、落實收入義務存在出入缺口的，下級當局依據分歧時代成長目的賜與資金支撐。
加年夜各級財務資金支撐力度。當局投進在鄉村公路扶植養護中施展至關主要的感化，中心經由過程車輛購買稅支出補貼處所資金、中心預算內投資、製品油稅費改造轉移付出等資金渠道，省、市、縣三級當局加年夜各類財務資金投進支撐鄉村公路成長。處所當局將鄉村公路治理機構運轉經費和職員基礎收入歸入處所普通公共預算，將鄉村公路成長歸入處所當局普通債券重點支撐范圍。鄉村公路日常養護資金依照不低于縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的尺度履行。領導各地用好用足鄉村客運補助資金。十年來，累計完成鄉村公路固定資產投資4.3萬億元，累計投進養護資金1.1萬億元，此中當局資金均占80%擺佈。每年中心財務投進89億元鄉村客運補助資金。
應用多元化市場融資方法拓寬融資渠道。充足施展市場融資機制在鄉村公路成長中的主要感化，積極拓寬資金起源渠道。各地域聯合現實，經由過程將鄉村公路與財產、園區、村落游玩等運營性項目履行一體化開闢等方法立異“鄉村公路+”投融資形式（專欄5）。經由過程將鄉村公路管養歸入當局購置辦事領導性目次，摸索鄉村公路災毀保險等方法支撐鄉村公路養護。激勵各類金融機構依法合規加年夜對合適前提的鄉村公路扶植的支撐力度。十年來，全國累計應用各類金融機構信貸資金約8000億元用于鄉村公路成長。
規范高功效好鄉村公路成長資金。完美車輛購買稅補貼處所資金轉移付出軌制，應用“以獎代補”方法支撐鄉村公路扶植（專欄6），對各級財務用于鄉村公路的資金實行全經過歷程預算績效治理，進步鄉村公路資金應用效益，加大力度鄉村公路資金應用監管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金治理和應用上樹立“誰申報誰擔任”“誰應用誰擔任”的義務機制，確保資金現實足額撥付到位，并按有關規則向社會公然，接收群眾監視。加大力度鄉村公路債權風險防控，依法合規張羅債權資金。
（三）數字化轉型晉陞管理效能
數字化是進步鄉村公路管理才能的“助推器”。保持“兼顧策劃、需求導向、協同共享、平安實用”的準繩，推進鄉村公路扶植、治理、養護、運轉、辦事全流程數字化轉型，為構建古代化鄉村路況運輸系統供給支持。
筑牢鄉村公路數字化底座。實行《鄉村公路基本舉措措施統計查詢拜訪軌制》《公路養護統計查詢拜訪軌制》《途徑運輸統計查詢拜訪軌制》等，按期展開監測統計，樹立基本舉措措施數據庫，完成鄉村公路建、管、養、運全營業鏈條的在線治理監測，晉陞鄉村公路數字化、智能化的統計、監測和治理程度。展開鄉村公路“一路一檔”信息化扶植，完成每條鄉村公路基本數據信息可查可溯，基礎完成鄉村公路“一張圖”治理。
深化鄉村公路數字化利用。聯合基本數據，推動技巧狀態、養護功課、資金分派、應急調劑、“路長制”運轉、統計治理、出行辦事等數據融會，完成信息互通共享。立異引進物聯網、衛星遠感、云盤算、人工智能等進步前輩信息技巧，積極探包養索AI主動巡檢、無人機靈能巡檢、路網聰明監測、聰明養護、災難聰明預警、年夜數據決議計劃剖析等在鄉村公路範疇的利用場景，連續晉陞鄉村公路數字化程度。
（四）示范試點帶動全體晉陞
經由過程示范創立、試點摸索、brand扶植等方法，讓典範引路和施展示范感化，帶動晉陞鄉村公路全體成長程度。
展開示范創立運動。組織展開“四好鄉村路”全國示范縣、城鄉路況運輸一體化示范縣等示范創立運動（專欄7），增進實行立異。2018年以來，累計定名“四好鄉村路”全國示范縣545個，城鄉路況運輸一體化示范縣 TC:sugarpopular900
